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“cmp冠军国际客户端保护法议案”意见征询

2017年02月08日 | 作者: danyu | 分类: cmp冠军国际客户端保护 | 
何晶等32位全国人大代表在前不久召开的第十届四次全国人民代表大会上提出的关于“制定《植物新cmp冠军国际客户端保护法》”的议案,受到了会议的高度重视。全国人民代表大会农业与农村委员会将于7月上中旬召开领衔代表座谈会,专门讨论议案办理工作。
为了加强农林行业知识产权保护工作,依法保护种子行业投资者、育种者和经营者的合法权益,促进我国农业和林业健康有序发展,欢迎您对我国的植物新cmp冠军国际客户端保护工作广泛发表意见,为《植物新cmp冠军国际客户端保护法》的制定提供更强大、更完整、更系统的理论支持与实践支持。
联 系 人:何 晶
联系电话:0415-8295030   13904152298
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议案内容:
关于制定 “植物新cmp冠军国际客户端保护法”的议案
植物新cmp冠军国际客户端保护是知识产权保护工作的重要组成部分之一,随着现代科学技术的发展,各国政府及植物新cmp冠军国际客户端的研制、生产和经营单位越来越重视对植物新cmp冠军国际客户端的保护。1997年3月20日国务院第213号令发布了我国第一部植物新cmp冠军国际客户端保护法规《中华人民共和国植物新cmp冠军国际客户端保护条例》(以下简称《条例》),并于当年10月1日开始实施。
《条例》的实施,使我国植物新cmp冠军国际客户端保护事业从无到有,受到了广大农林科技人员的司法界的热烈欢迎,有力的促进了我国农业的发展,丰富和完善了我国社会主义法制体系,在社会上引起了广泛的、积极的响应。 一、案由 对植物新cmp冠军国际客户端实行保护,我国创造的是司法和行政“两条途径、协调运作”的模式。司法机关和行政管理机关受理、结案和查处了一批cmp冠军国际客户端权案件。然而由于种种原因,自cmp冠军国际客户端权制度确定以来,侵权与反侵权、假冒与反假冒之战往往难分胜负,而且侵权与假冒有愈演俞烈之势。究其原因,除了利益给侵权假冒者的巨大诱惑外,也要对《条例》进行制度层面的反思。若不从根本上采取措施,我国的新cmp冠军国际客户端保护将远远落后于其它知识产权保护,更落后于世界主要国家的新cmp冠军国际客户端保护,最后的受到侵害的将是整个国家的利益。 二、案据 《条例》实施8年来,我国的经济形势发生了重大变化。当初《条例》设置的运作模式、处罚条款等已不能适应飞速发展社会主义市场经济的要求,加上受立法时历史背景的影响,有关条文已不能适应当前正飞速发展的种子行业出现的新情况、新问题,cmp冠军国际客户端权人的一些正当权益得不到及时有效地保护,一些执法环节缺少法律保障。法律赋予的执法权利在相关司法解释里受到不同程度的限制或者缺乏可操作性。目前仅*出台一些司法解释及配套规定也是杯水车薪,不能解决根本问题。司法实践和农林业实践急需比《条例》更强大、更完整、更系统的法律支持,即实践需要将《条例》上升为《保护法》。 另外,到目前为止,我国知识产权法律体系中cmp冠军国际客户端保护只是一个条例,这与我国执行国际公约不相配套。 1.cmp冠军国际客户端权保护的运作模式不科学 计划经济时期全国有2700多家种子企业,到目前为止,这些规模小、实力弱的种子企业大多名存实亡,但却衍生出一大批难以计数的和不戴红帽子的种子经营者。这些经营者规模更小、经济实力更弱,与某些行政主管人员有关系更微妙。为了私利,cmp冠军国际客户端权保护的观念几乎没有。群体侵权、反复侵权、甚至行政怂恿侵权的现象十分突出。 对cmp冠军国际客户端权进行保护,我国创造的是司法和行政“两条途径、协调运作”的模式,司法机关和行政机关都受理、结案和查处了一些cmp冠军国际客户端权案件。然而由于种种原因,自cmp冠军国际客户端权制度确定以来,侵权与反侵权、假冒与反假冒之战从来就没有停止过,而且侵权与假冒有愈演愈烈之势。但是,由于受计划经济思维定势的影响,对侵犯cmp冠军国际客户端权案件的处理,有关行政部门首先向被侵权人推荐行政调解的处理方式。从理论上讲,用行政调解方式处理违法案件,其本质是政府用行政职能代替司法职能;从实践上看,行政调解对违法案件的处理弊多得少。因为行政调解归根结底还是行业内部的行政行为,受地方保护主义的影响,再加上地方农业行政主管部门习惯于指定的行政调解机关基本上是各级种子管理站(局),而种子管理站(局)的工作人员同侵权的主要群体——种子企业有着千丝万缕的历史渊缘,往往使调解成为象征性的过场,最终大事化小,小事化无,无形中使侵权人有利可图,被侵权者委曲求全。 2.现行法规对侵权和假冒案件赔偿额的计算缺乏可操作性 《条例》和《实施细则》等对cmp冠军国际客户端权侵权和假冒赔偿的计算缺乏可操作性,致使被侵权人在主张自己的权利时缺乏具有条款的支持,法院或行政机关处理侵权和假冒纠纷案件时,常常难以确定赔偿金额。 3.对侵权人量刑过轻 尽管《条例》第三十九条和第四十条规定了对案件的处理可以没收非法所得和新cmp冠军国际客户端繁殖材料,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,但对侵权行为人的运输工具、生产工具、侵权和假冒行为背景等一概没有规定;对构成犯罪的标准没有界定,达不到惩前毖后、震慑违法分子的目的。 4、地方、部门保护主义现象较突出 党的十六大提出要“维护法制的统一和尊严,防止和克服地方和部门的保护主义。”但种业执法中,往往碰到这种保护主义。由于长期以来有些部门从既得利益出发,片面强调地方经济、片面强调“稳定”,因此实践中经常遇到这些部门自行制定保护本部门利益的种种规定,人为阻碍其正当、正常执法的情况,其次是有的政府部门不但不清理、废除那些过时的、与现行法律相抵触的部门规章,还相继出台一些违背法治精神的规定。种业执法的*对方许可方能实现的调查取证权和赖以对方自愿配合得到实现的执行权,在实际操作中往往不能得到有效保障和行使。 5.相关法律不配套: 如《刑法》、《种子法》、《保护条例》、《推广法》、《反不正当竞争法》等相关法律中有关“法律责任”中都有“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的条款,但究竟违法到什么程度就达到了构成犯罪,却没有规定;如《刑法》第147条 “生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪”中,对罪刑的量裁不清,如对生产造成多大的损失是较大损失,对生产造成多大的损失是重大损失,对生产造成多大的损失是特别重大损失。 三、方案 1.改变cmp冠军国际客户端保护的运作模式: 应当将司法和行政“两条途径、协调运作”的模式改为国际通用的司法运作模式,从体制上避免行政权力沦落为侵权假冒者的保护伞。 2.科学地制定对侵权和假冒案件赔偿额的计算方法 为了改变cmp冠军国际客户端权侵权和假冒案件查处中“打不垮、罚不死”的现状,应及早确定操作性强的赔偿额计算规则,即按cmp冠军国际客户端权人因被侵权或假冒而造成的可得利益所受的损失和侵权或假冒者因侵权或假冒所获得的利益确定。对于赔偿额度应以“打的垮、罚的死”为原则,其数额应对其它侵权或假冒者有足够大的警戒力和震摄力。 3.与相关法律法规相配套: 3.1对《条例》没有明文规定而又应该规定的,如应明确cmp冠军国际客户端权人对侵权和假冒案件赔偿款的主权。 3.2 对法律已明文规定的权利要细化、明确,确保其实现,从根本上解决当前种业执法权利难以得到保障的情况。如《种子法》、《保护条例》、《推广法》、《反不正当竞争法》等相关法律中有关“法律责任”中都有“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的条款,但究竟违法到什么程度就达到了构成犯罪,却没有规定;《刑法》第147条 “生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪”中,对罪刑的量裁不清。 应明确对生产造成多大的损失是较大损失,对生产造成多大的损失是重大损失,对生产造成多大的损失是特别重大损失。 3.3  法律已明文规定应该执行而未执行的,如cmp冠军国际客户端审定中cmp冠军国际客户端特异性、一致性和稳定性如何测试、未审定cmp冠军国际客户端的销售问题、cmp冠军国际客户端注册名称的强制性使用、企业注册资金的核算标准等。 3.4  关于证据保全问题。由于植物新cmp冠军国际客户端侵权纠纷案件多涉及对侵权物证的证据保全,而种子又是比较特殊的物证,应明确怎样的保全程序才是合法,怎样保全的种子才具有代表性和证明力,怎样的取样符合科学规律。 3.5  关于cmp冠军国际客户端权保护的范围问题。保护范围是知识产权侵权诉讼案件审理过程中首先需要明确的,依据什么确定cmp冠军国际客户端权的保护范围则是实践中亟待解决的一个问题。cmp冠军国际客户端权保护公告所载明的植物整体特性是否为该cmp冠军国际客户端法定的保护范围?若经鉴定被控侵权cmp冠军国际客户端与授权cmp冠军国际客户端所反映的特性一致,是否可以直接判定侵权? 3.6  关于鉴定机构、鉴定人员的资质问题。根据《人民法院关于司法鉴定工作暂行规定》,鉴定机构和人员应有相应的资质和资格。但目前尚无对植物cmp冠军国际客户端进行鉴定的法定鉴定机构,鉴定人员亦无相应的鉴定资格。审理过程中,双方当事人对鉴定机构所作的鉴定结论争议也比较大。审理植物新cmp冠军国际客户端纠纷的高、中级法院对此也呼吁最高法院望尽快制定相应的司法解释,确定法定鉴定机构,完善对植物新cmp冠军国际客户端侵权纠纷案件的鉴定工作。 3.7  关于鉴定方式和标准问题。目前我国通常采用DNA指纹技术、酯酶同工酶电聚焦电泳和蛋白质电泳的方法进行鉴定。这三种方式虽然快捷,但是当事人对此方法的准确性存有异议。审理案件的法院也希望尽快明确这些鉴定方法的准确性及判断标准,是否可以作为判断构成侵权的直接依据。 3.8  关于赔偿范围问题。希望最高法院尽快出台关于赔偿问题的司法解释。包括赔偿标准的计算方法以及对于仅仅实施销售被控侵权cmp冠军国际客户端行为和提供委托方的制种者,是否承担赔偿责任也需要司法解释予以明确等。 4.2.9  关于侵权产品如何处理问题。由于种子是比较特殊的商品,法院判决停止侵权,如何处理正生长在田间的侵权物?涉案种子被收缴后交给谁?涉案种子的销毁方式? 4.2.10  关于侵权制种的农民如何承担法律责任及其合法利益如何保护问题。一般认为我国是传统农业大国,在部分省份,农业在经济中占有重要比重,保护农民合法利益也显得尤为突出。但实践中有大量的案件是在受委托的农民大量繁殖被控侵权cmp冠军国际客户端时,被cmp冠军国际客户端权人发现的。有的制种者与委托人签订了合同,有的委托人为逃避法律责任,没有与制种者签订任何书面合同,仅仅是回购侵权种子。受委托制种的农民是否应当作为侵权案件的被告?是否应当承担赔偿责任?在知情与不知情的情况下,其民事赔偿责任是否应当有所区别?不知情是减轻甚至是免除责任的理由吗?农民利益若有损失,应由何人承担等。
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